原標(biāo)題：基層樣本?衡陽(yáng)縣：補(bǔ)齊養(yǎng)老基礎(chǔ)短板 打造特困老人“幸福家園”

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監(jiān)管工作人員正在查看全縣敬老院情況。

紅網(wǎng)時(shí)刻新聞8月29日訊 （記者 陳彥兵 通訊員 譚文武）黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。近年來(lái)，衡陽(yáng)縣委、縣政府積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，聚焦孤寡特困供養(yǎng)老人的實(shí)際需求，補(bǔ)短板，升功能，搞改革，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。衡陽(yáng)縣民政局積極組織實(shí)施、全力推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）建設(shè)，讓廣大特困老年人享有了更多的獲得感、安全感和幸福感。

敬老院老人正在健身器材上做運(yùn)動(dòng)。

補(bǔ)齊短板，讓基礎(chǔ)設(shè)施“硬”起來(lái)

衡陽(yáng)縣總?cè)丝?23.5萬(wàn)，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）、443個(gè)行政村、48個(gè)社區(qū)。全縣現(xiàn)有特困供養(yǎng)人員7083人，農(nóng)村敬老院25所，集中供養(yǎng)特困人員520人。養(yǎng)老基礎(chǔ)條件差、公共服務(wù)設(shè)施缺乏，是長(zhǎng)時(shí)間制約衡陽(yáng)縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的主要短板。對(duì)此，近年來(lái)，衡陽(yáng)縣委、縣政府認(rèn)清形勢(shì)，積極作為，以前所未有的力度持續(xù)加大投入，全面推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2018年年初，衡陽(yáng)縣委、縣政府將推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)納入縣政府重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。縣委、縣政府兩辦制定了《衡陽(yáng)縣農(nóng)村敬老院建設(shè)實(shí)施方案》，規(guī)劃總投入1.48億元，分3-5年時(shí)間，分批對(duì)全縣25所敬老院進(jìn)行升級(jí)改造。其中對(duì)西渡、臺(tái)源等12所已鑒定為D級(jí)危房敬老院進(jìn)行全面新建，總建筑面積2.6萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)床位1120張；對(duì)原建成的關(guān)市、庫(kù)宗等13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行修繕、改擴(kuò)建。同時(shí)，一并對(duì)全縣25所敬老院進(jìn)行消防、安防建設(shè)。

集中供養(yǎng)的特困老人開(kāi)心閑聊。

為確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的穩(wěn)步實(shí)施，衡陽(yáng)縣按照“政府引導(dǎo)、民政牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的思路，做到統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格。同時(shí)，采取“五個(gè)一點(diǎn)”的方法多元籌資。即：向上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)，縣級(jí)財(cái)政配套一點(diǎn)，民政解決一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)支持一點(diǎn)。要求建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)對(duì)敬老院新建中涉及的收費(fèi)項(xiàng)目，能減則減、能免則免。

截至2022年底，衡陽(yáng)縣12所農(nóng)村敬老院新建和13所農(nóng)村敬老院提質(zhì)改造及全縣25所敬老院消防、安防建設(shè)任務(wù)全面完成，夯實(shí)了特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。

提升功能，讓特困老人“動(dòng)”起來(lái)。

衡陽(yáng)縣民政局著力優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能區(qū)，新建和改造的敬老院設(shè)有老年食堂、日間照料室、圖書(shū)閱覽室、護(hù)理室、棋牌室、醫(yī)務(wù)室等10多個(gè)功能室，滿(mǎn)足老人醫(yī)療保健、文娛活動(dòng)等服務(wù)需求。每個(gè)老年人住房配置無(wú)障礙衛(wèi)生間、熱水器、洗漱間、晾衣間、液晶電視、四門(mén)衣柜，每個(gè)床位配備 SOS 應(yīng)急呼叫系統(tǒng)直通值班室，走廊房間加裝助老扶手，鋪設(shè)防滑塑膠地面，保障老人居住安全和出行方便。對(duì)所有特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的消防供水管網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，安排消防維保單位負(fù)責(zé)日常檢修維護(hù)服務(wù)。廣泛搭建老年人的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)平臺(tái)，極大地滿(mǎn)足老年人的日間照料、情感交流、文體娛樂(lè)、精神慰藉等需要，使“老年人生活圈”不斷豐富。

有些老人剛來(lái)時(shí)不說(shuō)話(huà)，關(guān)在屋子里1個(gè)月也不出門(mén)，因?yàn)樗麄冊(cè)诖謇锾幱陂L(zhǎng)期與人群隔絕的狀態(tài)，與社會(huì)脫節(jié)。運(yùn)動(dòng)，是管理身體最好的方式。為此，衡陽(yáng)縣民政局從老人身體健康出發(fā)，不斷改進(jìn)完善老人健身?xiàng)l件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都新建健身場(chǎng)地，完善健身活動(dòng)場(chǎng)地的配套設(shè)施，為每個(gè)敬老院配備有地上漫步機(jī)、肩關(guān)節(jié)訓(xùn)練器、雙人健騎機(jī)、三人扭腰、伸腰架等10多種健身器材。

同時(shí)，衡陽(yáng)縣民政局要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院制定了具體的文體活動(dòng)計(jì)劃，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)具體實(shí)施，引導(dǎo)老人在健康條件允許的前提下，積極參加文體活動(dòng)。還經(jīng)常組織愛(ài)心志愿者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工深入敬老院與老人開(kāi)展健身聯(lián)歡等活動(dòng)，既掀起特困老人健身熱潮，又營(yíng)造了全社會(huì)尊老、愛(ài)老、敬老的和諧氛圍。

智慧養(yǎng)老，讓特困老人生活“視”起來(lái)。

為有效破解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)難題，衡陽(yáng)縣委、縣政府按照“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的思路，積極探索特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)“智慧養(yǎng)老”管理與服務(wù)新模式。縣政府召集相關(guān)職能部門(mén)，先后籌資700余萬(wàn)元，對(duì)全縣25所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施智慧敬老院建設(shè)（安防建設(shè)），安裝了“千眼衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)。包括為全縣25所敬老院配置智能安防系統(tǒng)、緊急呼叫系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)對(duì)講系統(tǒng)、電氣火災(zāi)預(yù)防與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和縣級(jí)中心機(jī)房等智能化設(shè)備設(shè)施。同時(shí)，衡陽(yáng)縣民政局安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)平臺(tái)的管理與使用，在尊重敬老院入住對(duì)象隱私的基礎(chǔ)上，對(duì)他們的日常生活、安全管理、幫扶服務(wù)等進(jìn)行跟蹤管理。

新建的衡陽(yáng)縣欄垅鄉(xiāng)敬老院院內(nèi)新面貌。

通過(guò)智慧網(wǎng)絡(luò)綜合管理平臺(tái)查看，全縣養(yǎng)老院是否大門(mén)關(guān)閉、電氣線(xiàn)路是否正常、院內(nèi)是否規(guī)范運(yùn)營(yíng)等，平臺(tái)上即可一目了然。如果養(yǎng)老院內(nèi)一旦發(fā)生任何異常情況，馬上可以知曉情況，并在第一時(shí)間通知養(yǎng)老院，敦促整改到位。

隨著衡陽(yáng)縣智慧敬老院“千眼衛(wèi)士”監(jiān)管平臺(tái)的上線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)全縣敬老機(jī)構(gòu)智能化、可視化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化監(jiān)測(cè)養(yǎng)老服務(wù)，從各方面保障了老人的人身安全，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

新建的衡陽(yáng)縣欄垅鄉(xiāng)敬老院健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。

改革創(chuàng)新，讓管理服務(wù)“活”起來(lái)

推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)管理改革。衡陽(yáng)縣結(jié)合實(shí)際，因地制宜、分院施策，大膽改革創(chuàng)新，做“活”管理服務(wù)工作。比如積極推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)模式，委托第三方專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)參與敬老院管理與營(yíng)運(yùn)。縣民政局與特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與托管機(jī)構(gòu)簽定托管協(xié)議、托管機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象簽定服務(wù)協(xié)議，構(gòu)建“民政+屬地+機(jī)構(gòu)+個(gè)人”的責(zé)任體系。

2021年8月，衡陽(yáng)縣民政局選取西渡鎮(zhèn)中心敬老院?jiǎn)?dòng)公建民營(yíng)管理與服務(wù)試點(diǎn)工作，由西渡鎮(zhèn)人民政府與衡陽(yáng)縣鴻福苑養(yǎng)老服務(wù)中心簽訂權(quán)責(zé)明晰的合同，明確時(shí)間期限、方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)等事項(xiàng)。縣民政局對(duì)服務(wù)質(zhì)量和整體經(jīng)營(yíng)管理情況等實(shí)施全程跟蹤、全滲透監(jiān)督。

新建的衡陽(yáng)縣西渡鎮(zhèn)中心敬老院（蒸陽(yáng)敬老院）

探索“4+1”全人照顧服務(wù)模式。第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)老人特點(diǎn)，在食譜方面做到葷素搭配，營(yíng)養(yǎng)豐富；定期對(duì)特困老人的衣服、床上用品、日用品進(jìn)行更換，室內(nèi)衛(wèi)生定期檢查；對(duì)患有疾病的老人，專(zhuān)門(mén)安排人送飯菜；對(duì)生活不能自理的殘疾老人，不厭其煩，精心伺候。老人從入院那天起，無(wú)論是自理老人還是失能或半失能老人，都會(huì)享受到“頤養(yǎng)、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)+人文關(guān)懷”的“4+1”全人照顧的服務(wù)，讓老人們居住在這里感到特別舒心、特別放心、特別開(kāi)心。

醫(yī)務(wù)人員為特困供養(yǎng)老人定期測(cè)量血壓。

敬老院護(hù)理床位建設(shè)。

截至目前，西渡鎮(zhèn)、演陂鎮(zhèn)2所敬老院順利完成公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，下一步，衡陽(yáng)縣將全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)模式，打造出一條集養(yǎng)老、醫(yī)療、健身、文化娛樂(lè)、社會(huì)活動(dòng)為一體，且具衡陽(yáng)縣特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)之路。（陳彥兵 譚文武）